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深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述 全力防控重大安全風險推進應急管理體系和能力現代化

中國應急管理報 2020-01-10 10:35:41

深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述

全力防控重大安全風險推進應急管理體系和能力現代化

(2020年1月6日)

黃 明

同志們:

這次會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述,總結2019年工作,部署2020年和今后一個時期重點任務,全力防控重大安全風險,奮力推進應急管理體系和能力現代化。

2019年11月29日,中央政治局就我國應急管理體系和能力建設舉行第十九次集體學習,習近平總書記主持學習并發表重要講話,深刻闡明了我國應急管理體制機制的特色和優勢,科學回答了事關應急管理工作全局和長遠發展的重大理論和實踐問題,為應急管理工作提供了科學指南和根本遵循。這是總書記在2018年10月10日主持中央財經委員會第三次會議時就提高自然災害防治能力發表重要講話,11月9日親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞后,在一年多時間里第三次專題就應急管理工作發表重要講話。各級應急管理部門和全體消防指戰員要切實把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來,倍加珍惜大好機遇,深刻認識肩負的職責使命,只爭朝夕、奮發有為推進新時代應急管理事業改革發展。下面,我代表部黨組講四點意見。

一、2019年應急管理事業取得新進展

2019年是應急管理部門組建到位后全面履職的第一年,是應急管理體系和能力建設整體謀劃布局之年,也是各類災害事故風險挑戰明顯上升的一年,大事多、難事多、急事多。部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持以改革為動力、以關鍵帶全局,標本兼治、長短結合,在狠抓防控重大安全風險不放松的同時,系統推進應急管理事業創新發展。總的來看,應急管理大的體制已經明確,新的機制基本形成,力量體系初步建立,應急救援能力和效率顯著提高,新部門新機制新隊伍的優勢日益顯現,打了一場又一場勝仗。全國生產安全事故總量、較大事故和重特大事故保持“三個下降”,自然災害因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重較近5年均值大幅降低。一年來,主要做了以下工作。

(一)科學謀劃改革發展。一是整體謀劃應急管理體系和能力建設。認真學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述,深入開展調查研究,多次召開專家座談會聽取意見,認真總結經驗教訓,研究借鑒國外經驗做法,為中央深化應急管理體制機制改革、完善中國特色應急管理制度作了充分準備。二是系統謀劃防范突出安全風險。深刻汲取江蘇響水爆炸事故教訓,全面摸底、深入研判危化品領域安全狀況。制訂全面加強危化品安全生產工作意見。印發實施化工園區和危化品企業風險排查“兩個導則”,對重點縣完成兩輪專家指導服務。對重點地區安全生產問題“開小灶”。三是推動兩支隊伍改革政策落地。舉辦習近平總書記授旗訓詞一周年活動,深化消防執法改革意見出臺,消防救援、森林消防隊伍“三定”規定及23項改革配套政策實施,新招錄3.5萬余名消防員,隊伍認同感榮譽感顯著增強。四是積極理順“防”與“救”的職責。牽頭建立自然災害防治工作部際聯席會議制度,加強九項重點工程建設的統籌協調。完善森林草原防滅火體制機制,落實防汛抗旱職責任務。各地結合實際勇于探索實踐,形成了一批好的經驗做法。

(二)狠抓重大安全風險防控。始終把有效防控風險作為重大政治責任,作為推動改革發展的良好條件。一是狠抓關鍵節點。對歲末年初、全國“兩會”、70周年大慶、進博會、“一帶一路”峰會等期間風險防范專門部署,汛期和防火期每日會商、節假日每日調度,為慶祝新中國成立70周年營造了良好安全環境。二是狠抓重點防控。廣泛開展“四不兩直”明查暗訪,對高風險煤礦開展“體檢”式監察、超千米災害嚴重礦井安全論證,深入排查治理危化品、消防等行業領域安全隱患,有效防范油氣增儲擴能重大安全風險。加大安全監管執法和“黑名單”聯合懲戒力度,嚴肅約談17個地方政府和2家中央企業負責人。三是狠抓災害事故應對。累計組織293次應急會商,啟動58次應急響應,先后派出383個工作組深入一線,中央安排救災補助資金118億元,有效應對了山西鄉寧山體滑坡、山西沁源重大森林火災、四川長寧6.0級地震、貴州水城特大山體滑坡、“利奇馬”超強臺風,以及江蘇響水爆炸、四川珙縣煤礦透水等重特大災害事故和涉險事故。

四是狠抓責任落實。認真履行國務院安委會、國家減災委、國家防總、國家森防指、國務院抗震救災指揮部等議事協調機構辦公室職責,組織開展全國安全生產集中整治和安全生產專項督查、省級政府考核巡查和危化品安全專項巡查;對重點地區重點時段加強防汛抗旱、森林草原防滅火工作督導,督促有關部門和地方嚴格落實自然災害防治責任。

(三)全面加強救援力量建設。一是加快消防救援隊伍轉型升級。面對改革后消防救援任務人均增加30%以上、森林滅火作戰任務增加近3倍的實際,積極推進救援理念、指揮聯動、專業訓練、保障機制改革創新。在全國布點建設一批專業隊。舉辦首屆“火焰藍”救援技能對抗比武暨國際消防救援技術交流競賽,中國救援隊實施首次國際救援并通過聯合國國際重型救援隊IEC測評。出動指戰員1325萬人次,營救遇險群眾15.8萬人、疏散49.7萬人,搶救保護財產價值242億元。二是加強專業救援力量建設。安全生產救援隊伍出動18.8萬人次。中國安能納入國家應急救援力量體系,組建自然災害工程應急救援中心。制定實施國家航空應急救援體系建設方案。三是支持社會救援力量發展。建立參與搶險救援網上申報系統,舉辦全國首屆社會應急力量技能競賽,加強與民航和紅十字會合作。同時,與軍隊有關方面建立應急聯動機制。

(四)快速提升應急保障水平。強化科技支撐,建成部省市縣四級貫通的全國應急指揮信息網和應急管理云計算平臺,危化品安全生產風險監測預警系統全面應用。強化人才保障,組建國家自然災害防治研究院,共建安全科學與工程研究院,啟動高危行業領域安全技能提升行動計劃,全國培訓考核“三項崗位人員”560萬人次。強化依法應急,消防法修訂施行,安全生產法修訂提請國務院審議,生產安全事故應急條例頒布施行,組織修訂國家突發事件總體應急預案,集中發布92項國家和行業標準。應急管理“放管服”改革扎實推進。推動社會參與,開通全國統一的安全生產網上舉報平臺,啟動第一次全國災害綜合風險普查試點,指導全國綜合減災示范社區建設,建強應急管理新聞陣地,營造良好社會氛圍。

(五)建設忠誠干凈擔當隊伍。以黨的政治建設為統領,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決扛起管黨治黨、建設過硬班子和隊伍的政治責任。把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育作為重大政治任務和錘煉忠誠干凈擔當干部隊伍、推進應急管理事業發展的重大機遇,全系統黨員干部和消防指戰員思想政治和黨性作風受到洗禮錘煉,信仰信念信心更加堅定。著力整治形式主義、官僚主義,出臺服務基層服務群眾服務企業服務社會的25項具體措施,解決了一批長期以來積累的突出問題和群眾最急最憂最盼的問題,隊伍干事創業、擔當作為的精氣神進一步提振。加強黨風廉政建設,嚴格執行中央八項規定精神,堅決斬斷執法利益鏈條,以零容忍態度懲治腐敗,涵養了風清氣正的政治生態。

一年來的成績來之不易,這根本歸功于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,得益于黨中央、國務院領導同志關心關懷、親力親為,得益于各級黨委政府的堅強領導和各部門、全社會的關心支持。全系統干部職工和消防指戰員迎難而上、銳意進取、甘于奉獻。在四川木里森林火災撲救等應急任務中,40名消防指戰員和應急管理干部職工獻出寶貴生命,用鮮血鑄寫了對黨和人民的無限忠誠!在此,我代表部黨組,向所有犧牲的英烈們致敬!向關心支持應急管理事業的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示誠摯感謝!向奮戰在一線的干部職工和消防指戰員及其家屬表示親切慰問!

一年來的實踐,使我們進一步加深了對做好新時代應急管理工作的認識。一是必須始終把“兩個維護”作為根本政治保證,以習近平新時代中國特色社會主義思想這一科學理論指導應急管理實踐,把加強黨的領導貫穿應急管理全過程各方面。二是必須堅持依靠改革破解難題,立足新建部實際,解決體制性障礙、機制性梗阻,推動政策性創新,運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。三是必須以系統性思維防范化解重大風險,抓住每一起重大災害事故,汲取教訓、舉一反三,以大概率思維應對小概率事件,把制度優勢轉化為治理效能,化危為機、轉危為安。四是必須把抓落實作為開展工作的主要方式,發揚斗爭精神,敢于攻堅克難,既要抓大事、謀全局,把中央精神轉化為制度措施,又要解決一個個具體問題,把黨中央、國務院決策部署的各項任務一項項抓好落實。

同時,我們也清醒看到,應急管理工作距離中央要求和人民期待,還有很大差距需要努力,還有很多難題需要破解。受全球氣候變化影響,自然災害風險進一步加劇,我們面對的壓力更大;安全生產仍處于爬坡過坎期,各類事故隱患和安全風險交織疊加,我們面臨的風險更大;服務兩個大局,打好防范化解重大風險攻堅戰,履行國際減災、人道救援等大國義務,我們肩負的責任更大。應急管理還存在認知短板、制度短板、能力短板。

今年是全面建成小康社會的收官之年,做好今年的工作,意義十分重大、責任十分重大。總體要求是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,著力防風險、保穩定、建制度、補短板,大力推進應急管理體系和能力現代化,全力防范化解重大安全風險,確保事故總量、較大事故、重特大事故持續下降,確保防范應對災害事故更加有力有序有效,為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官營造良好安全環境。各級領導干部要認清形勢任務,增強責任感緊迫感,發憤圖強、實干苦干,扎實做好各項工作,奮力跑好應急管理事業改革發展的第一棒。

二、全面推進應急管理體系和能力現代化

習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為應急管理工作指明了前進方向、注入了強勁動力。我們要深刻領會,切實以總書記重要講話精神統一思想、凝聚共識,勠力同心推進應急管理體系和能力現代化。我就此談三個問題。

第一個問題:牢牢把握推進應急管理體系和能力現代化必須堅持的重大原則

習近平總書記深刻指出,應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。這是總書記對應急管理的科學定位。我國應急管理體制機制在實踐中充分展現出自己的特色和優勢,與西方國家的體制性痼疾形成了鮮明對比,這是我們堅定走中國特色應急管理路子制度自信的基本依據。但同時,在推進國家治理體系和治理能力現代化大局中,應急管理是亟需加強的領域。發揮我國應急管理體系的特色和優勢,積極推進應急管理體系和能力現代化,既是一項緊迫任務,又是一項長期任務。

推進應急管理體系和能力現代化,要堅持黨的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力,這是我們做好工作的根本保障。要堅持以人為本,把保護人民群眾生命安全作為首要目標,為民造福、保民平安,這是應急管理的根本職責使命。要堅持預防為主,堅持安全發展和綜合減災理念,從源頭上防范化解重大安全風險,努力把問題解決在萌芽之時、成災之前。要堅持精準治理,強化安全風險全過程精準防控,依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。要堅持依法管理,運用法治思維和法治方式,提高應急管理法治化、規范化水平。要堅持社會共治,發揮群防群治和市場機制作用,筑牢防災減災救災的人民防線。我們要把這些重大原則全面貫徹到應急管理的各個方面,通過三年的努力,基本建成高效科學的中國特色大國應急體系,使中國特色社會主義制度優勢更加充分彰顯。

第二個問題:建立健全中國特色應急管理體系

我國應急管理體系是在黨領導下管理應急工作的一整套緊密相連、相互協調的制度體系。要胸懷兩個大局,發揮制度優勢,借鑒國外有益做法,持續推動我國應急管理體系完善和發展。

深化應急管理體制改革。圍繞構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,深入推進應急指揮體制、部門管理體制、安全監管和執法體制改革。要全面把握“統”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關系,發揮好應急管理部門的綜合優勢和各有關部門的專業優勢,職責切割不能簡單化、絕對化,同時完善中央與地方的分級響應機制。要立足綜合管理部門定位,通過健全體制、搭建平臺、實體運作、法律保障,集中各方信息,實現對災害事故風險全方位的綜合監測和指揮調度,這是應急管理部門的重要職責,也是一門大的學問,各地都要吸引人才、積極探索。要建立健全自上而下的應急管理組織體系,各地要結合鄉鎮(街道)黨政事業站所整合,建強基層應急管理組織體系。深化礦山、危化品安全監管和安全生產執法體制改革。

健全風險防范化解機制。習近平總書記指出,應急管理基礎在預防,功夫在平時。黨的十九屆四中全會明確要求完善和落實安全生產責任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。要從推動落實安全發展理念、健全應急管理責任制、深入開展安全隱患排查治理、精準發布預警、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監管執法、筑牢人民防線等各個環節,加快健全完善相關制度措施。問題是時代的聲音,教訓是進步的財富,要更加重視災害事故調查評估工作,重大自然災害調查評估制度建設今年要取得突破,生產安全事故調查評估要突出發現和解決本質問題。對每一起重特大災害事故調查報告提出的整改措施落實情況,都要跟蹤評估,真正讓血的教訓換來安全水平提升,推動事業進步。

健全法律法規預案標準體系。總的考慮是,對涉及改革后需要法律明確相關部門職責、修改內容較少的法律法規,研究進行打包修改;對涉及應急管理全局、亟需法律規范的綜合事項,研究制定修訂相關法律;對基礎較好、比較成熟的行政法規,研究上升為法律;同時,鼓勵和指導有關地區根據自然災害統一指揮、聯防聯控、協同應對的需要,制定區域性自然災害防治地方法規。要健全應急預案體系和應急管理標準體系,今年要完成《國家突發事件總體應急預案》和相關專項預案修訂工作,編制國家應急體系建設、安全生產、綜合防災減災等“十四五”規劃。

第三個問題:大力提升應急管理能力

要按照中央關于構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系決策部署,大力推進應急管理能力建設。

提高安全風險防控能力。應急管理部門承擔自然災害防治工作部際聯席會議牽頭職責,要加快任務推進,加強重點工程實施的統籌協調,同時著力抓好牽頭的重點工程實施,確保取得實質性進展。抓住安全生產綜合執法改革機遇,全面加強執法能力建設,強化執法保障,提升執法水平。

提高應急救援能力。堅持“兩條腿走路”,制定消防力量發展規劃和支持發展政府專職消防員及消防志愿者,解決消防救援力量不足問題。森林消防隊伍要打破地域限制,建設國家統一指揮的森林草原滅火、地震地質災害救援、抗洪搶險專業機動救援力量。國家區域應急救援中心要按照少而精的原則,打造尖刀和拳頭力量。國家航空應急救援體系建設必須在三年內基本完成,同時發揮高鐵優勢構建力量快速輸送系統。深化安全生產專業救援隊伍管理改革,按照專業補充、擇優選錄的原則,突出重點納入國家綜合性消防救援隊伍體系,同時鼓勵支持地方和企業發展各類專業救援隊伍。制定推進社會應急力量健康發展意見,對作出重要貢獻的社會應急救援力量予以表彰。

提高科技支撐和人才保障能力。科技支撐和人才保障在應急管理體系和能力現代化建設中具有戰略和基礎地位。要制定全國應急管理科技創新規劃,確定一批重大科技創新項目,利用多方資源開展科技創新活動,實現科技創新和支撐能力有效提升。強化應急管理裝備技術支撐,加大先進適用裝備的配備力度,加強關鍵技術研發。推進信息化跨越發展,系統推進應急管理信息化建設和應用全面升級。建設開放協同高水平科技創新平臺,加快建設災害事故預防處置科研中心和重點實驗室。大力培養應急管理人才,開展中國特色應急管理理論研究,加強應急管理學科建設,扶持培養一批優秀領軍人才,加快解決應急技能人才短缺問題。

提高社會參與能力。要堅持群眾觀點和群眾路線,拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。完善公民安全教育體系,開展常態化應急疏散演練,推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,普及安全知識,培育安全文化。發揮市場機制作用,探索多渠道巨災風險分散機制,積極發展應急產業。推進“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作。

三、堅決打好防范化解重大安全風險攻堅戰

防控重大安全風險,始終是應急管理部門的重大職責使命和重大政治責任。今年是具有標志性、里程碑意義的一年,要把打好防范化解重大安全風險攻堅戰擺在更加突出位置。

第一,充分認識和把握安全風險的規律特點。我國自然災害和安全生產形勢保持了總體平穩,但安全風險在增加,安全形勢更趨復雜,呈現“三疊加”特征:從經濟社會發展階段看,我國仍處在災害事故易發多發期,災害事故隱患多與抗災設防標準低、本質安全水平低疊加;從城鎮化快速發展進程看,經濟人口布局不合理,災害事故的直接損失和衍生影響、放大效應疊加;從當前面臨的重點風險領域看,在經濟轉型和經濟下行壓力下,歷史積累的矛盾和新業態新風險疊加。要始終保持清醒頭腦,把握規律特點,堅持問題導向、目標導向、結果導向,全面排查風險、找準最大風險、有效化解風險。

第二,善于運用大概率思維應對小概率事件。大多數“黑天鵝”本質上都是“灰犀牛”。要充分認識小概率事件的嚴重危害性,善于從小概率事件背后研究大概率的規律特點,運用大概率思維、采取系統性手段防范安全風險。總結長期以來形成的寶貴經驗,重點做好三個方面的工作:

一是全面落實責任制。領導責任、部門責任、企業責任是有機的整體和完整的責任鏈條,也是抓好應急管理特別是安全生產工作的“牛鼻子”。推動落實黨委和政府的領導責任,要發揮好應急管理部門的參謀助手作用,把重大風險找準,把需要協調解決的重點難點問題提出來,協助領導重點抓統籌抓部署、抓協調抓落實,明晰各方責任,配強應急管理部門班子。推動落實部門安全監管“三個必須”與自然災害防救責任,要發揮好應急管理部門綜合職能作用,把責任理清楚,加強協調、敢于較真,對推諉扯皮、監管盲區問題,要按照法律法規和中央精神提出解決辦法,提交黨委政府決定。推動落實企業主體責任,各地要進一步加大創新力度,爭取今年有大的突破。要創新執法,區別好中差企業,實行分級分類精準執法;要規范執法,全面推行行政執法“三項制度”,對每一個企業都要明確一個監管主體;要嚴格執法,不能以優化營商環境為名放松監管,切實解決監管執法寬松軟問題。

二是用好信息化手段。信息化時代要有信息化思維,用好信息化手段,推動管理方式變革。應急指揮“一張圖”要更加貼合實戰,重大風險部位三維圖等各種信息和數據要進一步匯聚,力量調度等輔助決策方案要進一步細化實化。依托大數據應用平臺加強重大風險源監測預警,今年要全面實現危化品企業重大危險源聯網監控,實現所有煤礦和三等以上尾礦庫聯網監控,各類工業園區和重點企業要建立完善隱患排查治理內控系統。自然災害綜合監測預警系統要爭取在今年汛前投入使用。省市要搭建實體運作的指揮和監控平臺。

三是筑牢人民防線。廣泛發動群眾是黨的領導政治優勢和中國特色社會主義制度優勢的具體體現。要發揮好基層黨組織作用,把群眾組織起來,大力發展災害信息員隊伍,支持和引導居民開展風險隱患排查和治理,深入推進全國綜合減災示范社區和示范縣的創建工作,積極推進安全風險網格化管理。加強安全知識培訓和宣傳教育,提高職工安全素質和能力,讓大家懂得如何保護安全權益,真正成為自身安全的主人。創新風險隱患舉報機制,建立“吹哨人”和內部舉報人制度,加大舉報獎勵和保護力度。

第三,堅持標本兼治防范化解重大安全風險。

強化源頭治理。踐行新發展理念,積極推動地方落實主體功能區戰略和制度,減少人為因素引發災害事故概率。建立安全風險評估制度,定期向社會發布風險評估報告和應急管理白皮書,對重大安全風險實施“一票否決”。推動修訂完善安全設防標準,提升城鄉建筑、基礎設施、生產設施和農村住房防災抗災能力。

強化重點管控。危化品方面,要嚴格落實安全風險排查“兩個導則”,開展安全風險評估分級管理,實施最嚴格的治理整頓。完善并嚴格落實化學品鑒定評估與登記制度,深入組織開展危化品本質安全三年提升行動,繼續組織專家對危化品重點縣開展指導服務。各地區要結合實際制定修訂并嚴格落實危化品“禁限控”目錄。煤礦與非煤礦山方面,要對煤礦企業開展以“一通三防”為重點的專項執法檢查,依法推進落后產能和不具備安全條件的年產30萬噸以下煤礦及小礦山淘汰退出。深化重大災害超前治理,嚴厲打擊超層越界、超能力超強度等蓄意違法違規行為。加強對礦區資源兼并、重組、整合礦井的監管監察。引導和支持煤礦加強智能化、標準化建設。開展“頭頂庫”綜合治理、地下礦山重大風險專項治理、油氣增儲擴能安全生產保障等專項督導。消防方面,要制定大型商業綜合體、“多合一”等場所消防安全管理導則;開展打通生命通道專項整治行動和高層建筑安全提升行動計劃,下氣力解決這個老大難問題;深入推進消防執法改革,解決消防監管力量不足問題。其他重點行業領域方面,要開展工貿企業污水處理設施和粉塵防爆專項治理,加強煙花爆竹安全監管,會同有關部門繼續開展平安交通三年攻堅行動,推動開展建筑施工安全、城鎮燃氣安全治理,持續深化油氣輸送管道、民航、鐵路、軌道交通、水上交通、漁業船舶等重點行業領域隱患排查治理,嚴格大型活動和旅游景區安全管理。組織開展防汛抗旱、森林草原防滅火、防震減災等督查檢查,開展森林火源管控專項治理行動。

強化應急準備。應急管理部門的一項重要職責,就是平時做好充分準備,災害事故發生時能夠更加有力有序有效救援。預案準備要更加切合實際,細化責任措施,落實工作機制,加強應急演練;力量準備要提前布防,時刻保持枕戈待旦應急狀態,森林消防力量要根據形勢任務需要實施季節性機動性跨省駐防;裝備和物資準備要針對當地主要災害事故風險,配齊基本裝備,優化物資布局,保證救援救災需要。各地要嚴格執行值班備勤和信息報告制度,加強會商研判和監測預警,隨時做好打大仗、打硬仗的準備。

四、以自我革命精神全面建設黨和人民信得過的隊伍

第一,加強政治建設,對黨絕對忠誠。應急管理部門首先是政治機關,對黨忠誠是第一位的政治要求。要以實際行動做到“兩個維護”,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,把總書記關于應急管理重要論述融會貫通、指導實踐。結合主題教育這一永恒課題,把守初心擔使命作為應急管理干部隊伍的核心價值觀,作為黨員干部的終身課題和必修課、常修課,把牢理想信念“總開關”,鍛造應急人的精神特質。結合創建模范機關,建設學習型創新型機關,讓領導機關示范引領作用、領導干部骨干帶頭作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到充分發揮。

第二,加強班子建設,提高能力本領。作為新部門新隊伍,建強領導班子尤為關鍵。最不放心的事要交給最放心的人來干。要本著對黨負責、對人民負責、對事業負責的精神,提高各級領導班子建設質量。領導班子要善于抓大事、謀全局,充分發揮應急管理部門的綜合優勢、經常面對問題和教訓的特有優勢、同老百姓貼得最近聯系最緊的工作優勢,深入謀劃推動事業改革發展。要牢固樹立戰斗力標準,著眼事業發展培養選拔干部,大力發現和培養優秀年輕干部。

第三,強化紀律作風,樹立嶄新形象。對應急管理系統實行統一的指揮、統一的制度、統一的紀律、統一的訓練,增強組織性、計劃性、準確性和紀律性。要用鐵的紀律錘煉隊伍,用過硬作風塑造隊伍,把始終繃緊神經、不能有絲毫松懈半點馬虎作為長期堅持的原則,時刻保持應急狀態。堅持刀刃向內、自我革命,解決干部隊伍中存在的革命意志不強等問題,敢于擔當盡責、攻城拔寨,在關鍵時刻讓黨和人民信得過、靠得住、能放心。要全面從嚴治黨。充分認識廉潔對我們新部門新隊伍的極端重要性,嚴肅認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”,健全責任體系,壓實責任鏈條。結合黨風廉政建設,加強忠誠教育,對黨忠誠不能講條件、不能有雜質;結合執法改革,推進執法公開,主動接受監督;結合垂管單位紀檢監察體制改革試點,健全專責機構、充實專職人員、提升專業能力,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接。有力有序減存量、堅決果斷遏增量,嚴肅查處各類違紀違法行為,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。認真貫徹執行新修訂的《中國共產黨問責條例》,加大精準問責力度。

第四,建立激勵機制,提高隊伍榮譽感和吸引力。習近平總書記指出,應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點,各方面都要關心支持這支隊伍。要積極推動建立健全職業榮譽體系和表彰獎勵制度。建立獎章獎勵制度,對重大行動中表現突出的集體和個人及時記功獎勵,特別重大行動頒發紀念章,形成崇尚英雄、爭做英雄的良性機制。建立退休榮譽制度,參加每一次重大行動都要有記錄,讓從事應急管理成為一生的榮耀。健全符合應急管理特點的各項保障政策,完善醫療救治、心理康復、療養、保險和撫恤優待等制度。各地也要積極探索,力爭在相關政策上率先突破。全系統都要大力培樹先進典型,廣泛宣傳先進事跡,增強全社會對應急管理的職業尊崇。

同志們,防范化解重大安全風險,推進應急管理體系和能力現代化,責任重大、任務艱巨、使命光榮。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,開拓創新,擔當作為,為保障人民群眾生命財產安全和社會穩定,實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗!

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